Côte d’Ivoire

Pays cible de TJET


Cette page présente un rapport par pays et décrit les données que TJET a compilées sur les transitions de régime, les épisodes de conflits internes et les mécanismes de justice transitionnelle. Pour plus de détails sur les données incluses dans cette page, consultez la FAQ.

Pour la Côte d'Ivoire, TJET a recueilli des informations sur : cinq amnisties entre 1992 et 2018 ; 30 procès nationaux débutant entre 1973 et 2016 ; deux procès internationaux débutant entre 2011 et 2012 ; une politique de réparation créée en 2015 ; et deux commissions de vérité mandatées entre 2000 et 2011.

Sélectionnez un mécanisme de justice transitionnelle dans le tableau ci-dessous pour afficher une chronologie dans la figure.


Auteur du rapport par pays: Luciana Vosniak

Introduction

La Côte d’Ivoire est une démocratie présidentielle d’Afrique de l’Ouest qui compte environ 29 millions d’habitants et occupe une place importante dans la politique régionale. Traditionnellement, son économie a été relativement robuste par rapport à ses voisins grâce au développement et à l’exportation réussis du cacao et à l’investissement direct étranger. Cependant, depuis son indépendance de la France en 1960, la Côte d’Ivoire a connu des troubles politiques importants et des violences internes, qui continuent d’affecter sa transition vers un système de gouvernance stable et démocratique.

Après l’indépendance, le pays est resté sous le régime autoritaire d’un parti unique dirigé par le président fondateur Félix Houphouët-Boigny jusqu’à sa mort en 1993. Les tentatives ultérieures de transition démocratique ont été tumultueuses, avec notamment un coup d’État en 1999 et deux guerres civiles de 2002 à 2004 qui ont repris en 2010-2011, plongeant le pays dans des périodes prolongées de conflit et d’instabilité. La Côte d’Ivoire a également été confrontée à une implication internationale substantielle dans ses affaires intérieures, en particulier à la suite de crises. La France a maintenu des liens étroits en matière de défense au cours de la période qui a suivi l’indépendance. La guerre civile de 2002-2004 a vu les puissances occidentales et la CEDEAO intervenir en déployant des forces de paix et en menant des médiations et des négociations de paix. Les violences post-électorales de 2010-2011 ont entraîné une intervention militaire de l’ONU et de la France qui a contribué à la destitution du président Laurent Gbagbo.

Ces crises ont laissé un héritage tragique de violations flagrantes des droits de la personne, telles que les exécutions extrajudiciaires, la torture, le viol et d’autres actes de violence ciblant les civils. Selon des estimations prudentes, les conflits ont fait plus de 3 000 morts et un million de personnes déplacées à l’intérieur du pays et à l’étranger. De multiples factions rebelles sont apparues pour défier l’autorité centrale, les hostilités ayant finalement pris fin grâce à des règlements négociés. Néanmoins, les tensions ethniques et religieuses sous-jacentes qui ont contribué au déclenchement des violences passées sont restées présentes.

Les gouvernements de transition ont dû faire face à l’instabilité. Alors que la constitution de 2016 visait à renforcer la gouvernance démocratique, la susceptibilité du pouvoir judiciaire à l’influence de l’exécutif, et l’exclusion de certains groupes du processus électoral continuent de susciter des inquiétudes. Afin de favoriser une paix durable dans le sillage de la guerre civile et de la violence politique, la Côte d’Ivoire a lancé des enquêtes, des poursuites nationales, une commission de la vérité et des réparations. Cependant, ces mécanismes ont été critiqués comme étant unilatéraux, politisés et ne parvenant pas à une responsabilisation complète ou à un soutien adéquat aux victimes. En outre, de larges amnisties ont été accordées et ont été critiquées parce qu’elles donnaient la priorité à la stabilité plutôt qu’à la justice. Les experts en droits de la personne avertissent que l’impunité perçue et l’absence d’approches impartiales et centrées sur les victimes compromettent l’État de droit et la réconciliation nationale nécessaires pour prévenir de futures crises. Le renforcement continu de l’indépendance judiciaire et des réformes démocratiques demeure essentiel pour consolider la paix dans le pays.

Contexte du régime

Sur la base de données bien connues sur la démocratie, TJET enregistre une transition démocratique à partir de 2012.

Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.

La stabilité du régime dans le pays a fluctué de manière significative, avec de multiples périodes de turbulences politiques. Après avoir obtenu l’indépendance de la France en 1960, le président Félix Houphouët-Boigny a mis en place un système de parti unique qui a consolidé son pouvoir pendant plus de trois décennies, jusqu’à sa mort en 1993. Le régime d’Houphouët-Boigny a représenté la période la plus autoritaire et la plus répressive de l’histoire de la Côte d’Ivoire, le Parti démocratique de Côte d’Ivoire (PDCI) ayant systématiquement réduit la dissidence par des tactiques répressives qui ont étouffé le pluralisme politique. Les manifestations étudiantes des années 1990 ont été le signe d’une montée de la contestation, qui s’est intensifiée à la mort d’Houphouët-Boigny en 1993. Henri Konan Bédié a été élu démocratiquement mais a été renversé en 1999 par un coup d’État mené par le général Robert Gueï, ce qui a exacerbé les tensions religieuses et ethniques.

Les élections de 2000 ont porté Laurent Gbagbo au pouvoir malgré les boycotts de l’opposition, ouvrant la voie à une guerre civile lorsque les forces du Nord mécontentes ont déclaré leur indépendance sous le nom de « Forces nouvelles », également connues sous le nom de Forces nouvelles de Côte d’Ivoire (FNCI). Le 28 novembre 2010, Alassanne Ouattara a été élu président de la Côte d’Ivoire lors d’une élection jugée légitime par la Commission électorale indépendante. La majorité de la communauté internationale et le premier ministre du pays ont reconnu la victoire de Ouattara. Cependant, le président sortant, Laurent Gbagbo, n’a pas reconnu sa défaite et a refusé de céder le pouvoir, ce qui a déclenché de nouvelles violences dans tout le pays, les partisans de Ouattara se battant pour l’installer. Les forces françaises et onusiennes ont capturé Gbagbo en avril 2011, permettant à Ouattara d’accéder à la présidence. C’est le début d’une transition démocratique.

Cette transition a été mouvementée. Les élections présidentielles contestées sont devenues une source récurrente d’instabilité en Côte d’Ivoire. Alors que les élections présidentielles de 2015 se sont déroulées dans le calme et que les réformes constitutionnelles de 2016 visaient à renforcer la gouvernance, les récentes élections d’octobre 2020 ont été marquées par un retour des tensions et de la violence, même si elles ont été moins dévastatrices que les années précédentes.

Le système juridique de la Côte d’Ivoire est basé sur la tradition du droit civil français établie dans la constitution. Le pouvoir judiciaire est dirigé par la Cour suprême, qui supervise trois organes principaux : la Cour de cassation traite les affaires civiles et pénales ; le Conseil d’État examine les litiges administratifs ; et la Cour des comptes contrôle les finances publiques et les questions comptables. Une institution supplémentaire, le Conseil constitutionnel, a été créée par la loi en 1994 pour déterminer l’éligibilité des candidats aux élections présidentielles et législatives et pour certifier et annoncer les résultats finaux. Bien que les tribunaux soient nominalement indépendants, les experts notent que le pouvoir judiciaire reste sensible à l’influence de l’exécutif dans la pratique. L’impartialité des magistrats est également remise en question, car les groupes de défense des droits de la personne ont fait état de corruption, de favoritisme ethnique, de partis pris politiques, de préjugés religieux et de cas où le gouvernement a marginalisé des personnalités de l’opposition par l’intermédiaire des tribunaux. L’accès réel à la justice est également limité, car la plupart des citoyens ne peuvent pas compter régulièrement sur le système juridique pour faire respecter leurs droits en raison d’une protection insuffisante des témoins et de l’absence de programmes d’aide juridique.

Contexte du conflit

Sur la base du Programme de données sur les conflits d'Uppsala, TJET enregistre six épisodes de conflits violents entre 2002 et 2011 (au cours de quatre années civiles), impliquant cinq groupes d'opposition armés distincts luttant contre le gouvernement.

Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions. Source: UCDP Dyadic Dataset version 23.1, https://ucdp.uu.se/downloads/index.html#dyadic.

La Côte d’Ivoire a connu deux guerres civiles majeures au cours des dernières décennies. La première a commencé en septembre 2002 lorsque des rebelles ont lancé une insurrection contre le régime du président Gbagbo, divisant le pays entre un nord tenu par les rebelles et un sud contrôlé par le gouvernement. Les combats se sont intensifiés jusqu’en 2004, puis se sont poursuivis à un faible niveau jusqu’à ce que les parties belligérantes parviennent à un accord en 2007. Trois ans plus tard, le conflit a repris à la suite de l’élection présidentielle contestée de 2010, Gbagbo refusant de céder le pouvoir à Ouattara.

Les divisions religieuses entre le nord musulman et le sud chrétien ont été à l’origine du conflit de 2002-2004, connu sous le nom de première guerre civile ivoirienne. Le premier président de la nation, Félix Houphouët-Boigny, avait maintenu la paix entre les régions, mais ses successeurs se sont heurtés à la montée des tensions en 2000. L’arrivée d’un grand nombre d’immigrants du Burkina Faso voisin a contribué à exacerber le conflit, les Ivoiriens débattant du droit de vote des nouveaux arrivants. Le 19 septembre 2002, les troupes du Nord ont lancé des attaques nationales contre le gouvernement central de Gbagbo. Les forces rebelles ont finalement attaqué Abidjan, la capitale et la plus grande ville du pays. Cependant, les forces gouvernementales ont gardé le contrôle d’Abidjan, de Yamoussoukro et de la majeure partie du sud, tandis que les rebelles se sont emparés du nord et de la ville centrale de Bouaké. Les tentatives de cessez-le-feu ont échoué et les combats se sont intensifiés à la fin de l’année 2002.

Le principal groupe rebelle impliqué dans le conflit de 2002 à 2004 était les Forces nouvelles de Côte d’Ivoire (FNCI), rebaptisées par la suite Forces républicaines de Côte d’Ivoire (RFCI). Les FNCI étaient une coalition comprenant le Mouvement patriotique de Côte d’Ivoire (MPCI), le Mouvement pour la justice et la paix (MJP) et le Mouvement populaire du Grand Ouest (MPIGO), bénéficiant du soutien du nord de la Côte d’Ivoire, majoritairement musulman. Les Forces armées nationales de Côte d’Ivoire (FANCI), dirigées par le président Laurent Gbagbo, ont recruté des milices locales et des mercenaires étrangers.

La première guerre civile ivoirienne a pris fin avec l’accord politique de Ouagadougou de 2007, un accord de paix négocié par le biais d’une médiation régionale. L’accord prévoyait la tenue de nouvelles élections, mais des retards ont fait qu’elles n’ont eu lieu qu’en 2010, cinq ans après l’expiration du mandat de M. Gbagbo.

Ouattara et Gbagbo se sont présentés l’un contre l’autre en 2010. Les tensions sous-jacentes se sont ravivées et la guerre civile a repris lorsque Gbagbo a refusé de reconnaître sa défaite face à Ouattara. Ouattara a mis en place un gouvernement parallèle dans le nord du pays et un violent conflit s’est ensuivi pour la direction de la nation. Les puissances occidentales sont intervenues fermement, soutenant les Forces républicaines de Côte d’Ivoire (RFCI) et Ouattara, justifiant leur intervention par une nécessité humanitaire afin d’empêcher les forces de Gbagbo de commettre un génocide contre les populations du Nord. Le 11 avril 2011, avec l’aide de la France, les forces de Ouattara ont pris d’assaut la résidence de Gbagbo et l’ont arrêté. La stabilité est revenue au cours du second semestre 2011, le nouveau gouvernement et la Mission des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Côte d’Ivoire (ONUCI) ayant lancé des efforts en matière de justice transitionnelle.

Selon des estimations courantes, la guerre civile de 2002-2004 a fait 1 700 morts et 750 000 déplacés en Côte d’Ivoire et dans les pays voisins. Les violences post-électorales de 2010-2011 ont été encore plus meurtrières, faisant plus de 3 000 morts parmi les civils et plus d’un million de déplacés. Les organisations de défense des droits de la personne ont signalé que toutes les parties aux conflits ont commis des violations des droits de la personne au cours des deux conflits, notamment des exécutions extrajudiciaires, des actes de torture et des violences sexuelles à l’encontre des femmes et des enfants.

Les acteurs internationaux ont joué un rôle actif dans les deux conflits. La France, l’ONU et la CEDEAO sont intervenues pendant le conflit de 2002-2004, en déployant des forces de paix et en menant des médiations et des négociations de paix. La France avait une population résidente assez importante en Côte d’Ivoire et, en octobre 2002, elle a lancé l’opération Licorne pour protéger ses citoyens et ses intérêts pendant le conflit ivoirien. La France a également déployé des forces déjà présentes en Côte d’Ivoire dans le cadre d’accords de défense afin d’aider d’autres ressortissants et de servir de tampon entre les factions belligérantes. La CEDEAO a simultanément formé un groupe de contact pour faciliter les discussions entre les factions ivoiriennes opposées. Les puissances occidentales, l’UA, l’ONU et la CEDEAO sont également intervenues en 2010-2011, soutenant l’intervention de Ouattara contre Gbagbo. Bien qu’elle ait permis de stabiliser les crises immédiates, les critiques soutiennent que l’implication internationale dans les conflits en Côte d’Ivoire a manqué d’équilibre et n’a pas réussi à décourager l’instabilité future.

Transitional Justice

Le gouvernement de la Côte d’Ivoire a mis en place divers mécanismes destinés à assurer une justice transitionnelle globale dans le pays. Cependant, aucune législation spécifique à la justice transitionnelle n’a jamais été promulguée. Les mécanismes ont été créés par le biais de décrets et d’accords exécutifs. Au niveau national, le président Ouattara a saisi la CPI et a créé une Unité spéciale d’enquête et d’examen (CSEI) en 2011 pour enquêter sur plus de 1 000 personnes accusées de violences post-électorales. Néanmoins, la CSEI a été critiquée pour avoir ciblé principalement les associés de Laurent Gbagbo tout en omettant largement d’autres auteurs, ce qui a alimenté les allégations de partialité politique. Les progrès ont également été lents, peu d’affaires ayant été jugées en 2015 malgré des années d’enquête. Les critiques soulignent également que les principaux responsables des violations commises lors des conflits passés n’ont jamais été inculpés. Les données montrent que la plupart des procès concernaient des membres de rang inférieur des forces loyales à Gbagbo. Bien qu’il y ait eu 12 procès nationaux de personnes impliquées dans les guerres civiles de 2002-2004 et 2010-2011, seuls trois d’entre eux concernaient des officiers de haut rang.

Procès

Au niveau international, le procès historique de l’ancien président Laurent Gbagbo devant la Cour pénale internationale (CPI) de 2011 à 2019 a représenté une étape importante vers la justice et la responsabilisation de la Côte d’Ivoire. Premier ancien chef d’État jugé par la CPI, M. Gbagbo était accusé de crimes contre l’humanité liés à la crise électorale de 2010-2011. Cependant, son acquittement très médiatisé en mars 2021 en raison de l’insuffisance des preuves a polarisé la perception de l’indépendance et de l’impartialité de la Cour. Charles Blé Goudé - un proche allié de Gbagbo qui a été ministre de la jeunesse dans le gouvernement de Gbagbo et chef des Jeunes Patriotes, une milice pro-Gbagbo - a également été jugé par la CPI en 2011 mais a été acquitté.

Le procès national de l’ancienne première dame Simone Gbagbo, qui s’est déroulé de 2016 à 2017, a également attiré l’attention. Elle a été jugée par la plus haute cour pénale de Côte d’Ivoire en mai 2016 pour des crimes contre l’humanité qui auraient été perpétrés à la suite des élections nationales de 2010-2011. Elle a finalement été acquittée en 2017 en raison de l’absence de preuves essentielles la reliant aux crimes de droits de la personne présumés. Les organisations de défense des droits de la personne ont critiqué la procédure judiciaire, estimant que l’accusation n’avait pas mené d’enquête appropriée et complète sur son rôle dans les violences postélectorales. Par conséquent, les preuves nécessaires pour prouver son implication n’ont pas été recueillies.

En 2012, la Cour pénale internationale a délivré un mandat d’arrêt à l’encontre de Simone Gbagbo pour quatre chefs d’accusation de crimes contre l’humanité qui auraient été commis lors des violences post-électorales de 2010-2011. Cependant, invoquant le principe de complémentarité et soutenant qu’elle pouvait être jugée dans son pays, la Côte d’Ivoire a refusé son extradition vers La Haye. La demande de mandat d’arrêt de la CPI a été annulée en juin 2021.

Vérité et réparations

En plus des procès, les efforts de justice ont inclus un Comité de médiation pour la réconciliation nationale, une Commission pour le dialogue, la vérité et la réconciliation (CDVR), des réparations et une Autorité pour la démobilisation, le désarmement et la réintégration (ADDR). Ces mécanismes ont fait l’objet de critiques, car l’ADDR n’a pas réussi à atteindre ses objectifs et de nombreuses victimes n’ont pas encore reçu les réparations qui leur étaient dues. Les organisations de défense des droits ont affirmé que les processus étaient incomplets et biaisés parce qu’ils n’incluaient pas d’accusations contre les partisans de Ouattara ou ne traitaient pas de la guerre civile de 2002-2004.

Le Comité de médiation pour la réconciliation nationale était une commission d’enquête établie en Côte d’Ivoire de novembre 2000 à avril 2001 par décret présidentiel pour enquêter sur les violences post-électorales à Abidjan qui ont tué 171 personnes en octobre 2000. La commission, composée de 28 commissaires, n’a pas publié de rapport final mais a recommandé le report des élections législatives prévues en décembre 2000 pour maintenir la paix sociale.

En 2011, la Côte d’Ivoire a créé la Commission Vérité, Dialogue et Réconciliation (CDVR) par décret présidentiel afin d’enquêter sur les causes profondes des conflits passés et des violences électorales. Cependant, la CDVR a été critiquée pour sa mauvaise conception, son parti pris politique, son incapacité à intégrer le point de vue des victimes et l’absence de dialogue constructif tout au long du processus, ce qui s’est traduit par des recommandations partielles et inefficaces. La commission a publié son rapport final en 2014. Selon le rapport de la CDVR, 46,87 % des violations se sont produites entre 2011 et 2013. Sur un total de 72 574 violations identifiées, 7 486 étaient des homicides, 1 995 des disparitions, 5 229 des blessures graves et 5 466 des cas de torture ou de mauvais traitements.

La Commission nationale pour la réconciliation et l’indemnisation des victimes (CONARIV) a succédé au mandat de réparation de la CDVR en 2015. Elle a identifié 316 954 victimes à indemniser pour les violations commises entre 1990 et 2011 au cours des différentes guerres civiles et des violences postélectorales, mais n’a pu accorder qu’une première indemnisation à environ 4 500 personnes lors d’un premier cycle de réparations en 2015. Le programme de réparations a été largement critiqué pour son manque de transparence et le fait qu’il ne fournit pas d’indications significatives aux victimes sur leurs droits et sur la manière de demander une indemnisation. La plupart des victimes ne savent toujours pas si elles remplissent les conditions requises ou si elles recevront une aide.

La CONARIV a présenté un rapport sur ses activités en avril 2016, qui a révélé que plus de 64 % des 874 056 dossiers de victimes soumis à l’unité d’audit pour examen avaient été refusés. En outre, la liste convenue des victimes devant être indemnisées devait encore être validée par le président, ce qui introduisait un élément politique dans le processus d’identification des victimes. Cette méthode descendante d’approbation présidentielle de la liste des victimes dans le cadre du processus d’indemnisation a été critiquée parce qu’elle remettait en question la crédibilité globale du système de réparation.

Amnisties

De larges amnisties ont été accordées en 1992 et en 2018 sans consultation publique, privilégiant la stabilité à la responsabilité globale. En 2018, le président Ouattara a accordé des amnisties à environ 800 personnes qui avaient été poursuivies ou condamnées pour des infractions liées à la crise postélectorale de 2010, y compris l’ancienne première dame Simone Gbagbo. L’approche de Ouattara a été largement critiquée pour avoir cimenté une culture de l’impunité et n’avoir pas dissuadé de futurs abus.

Filtrage/lustration

Aucune procédure de filtrage ou de lustration n’a été entreprise pour réformer les institutions gouvernementales et de sécurité à la suite des crises, ce qui a contribué à donner l’impression que les auteurs de ces crimes conservaient leur pouvoir et leur influence. En outre, la coordination entre les mécanismes disponibles a été insuffisante en raison de leur origine, à savoir des décrets exécutifs plutôt qu’une législation spécifique. Aucune nouvelle politique significative en matière de justice transitionnelle n’a vu le jour depuis les dernières tentatives.


Données sur la justice transitionnelle

En 2020, Côte d’Ivoire se classe 42e sur 174 dans l’indice d’héritage de la violence de TJET. Pour une liste complète des classements des pays dans le temps, voir la page indice, et pour une explication de l’indice, voir la page Méthodes & FAQs.


Amnisties

La Côte d'Ivoire a bénéficié de cinq amnisties entre 1992 et 2018. L'une d'entre elles a été adoptée pendant un conflit armé interne en cours. Une a été adoptée après un conflit armé interne. Une autre faisait partie d'un accord de paix. Trois amnisties ont libéré des prisonniers politiques. Deux amnisties ont pardonné des violations des droits de la personne.

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Procès domestiques

TJET a compilé des données sur 30 poursuites nationales entre 1973 et 2016. Il s'agit de trois poursuites transitoires en matière de droits de la personne contre des agents de l'État, dans lesquelles cinq personnes ont été condamnées ; de 17 poursuites régulières en matière de droits de la personne contre des agents de l'État, dans lesquelles 17 personnes ont été condamnées ; de douze poursuites contre des agents de l'État dans le cadre de conflits internes, dans lesquelles onze personnes ont été condamnées ; et d'une poursuite en matière d'opposition contre des agents de l'État ou des membres de l'opposition, dans laquelle deux personnes ont été condamnées. Dans trois procès impliquant des agents de l'État de haut rang, deux personnes ont été condamnées.

Cliquez sur les dossiers d’accusés pour obtenir des données sur les condamnations. Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Procès internationaux ou hybrides

Les ressortissants de la Côte d'Ivoire ont fait l'objet de deux poursuites internationales entre 2011 et 2012, qui n'ont abouti à aucune condamnation. La Côte d'Ivoire a été déférée à la CPI en 2010. Le Bureau du Procureur de la CPI a ouvert un examen préliminaire de la situation en Côte d'Ivoire en 2011. La première enquête sur une affaire spécifique a débuté en 2011. À partir de 2011, la CPI a délivré trois mandats d'arrêt, dont deux ont donné lieu à des comparutions devant la Cour. Des procédures ont été engagées dans deux affaires en 2016.

Cliquez sur les dossiers d’accusés pour obtenir des données sur les condamnations. Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Politiques de réparation

La Côte d'Ivoire a mis en place une politique de réparation en 2015, qui a pris fin en 2017. Selon les informations disponibles, il y a eu un total de 316954 bénéficiaires individuels.

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Commissions de vérité

La Côte d'Ivoire a mandaté deux commissions de vérité en 2000 et 2011. Les commissions ont achevé leurs travaux en 2002 et 2014. L'une des commissions a publié un rapport final, qui est accessible au public. Ce rapport contient des recommandations en matière de réparations et de réformes institutionnelles.

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Enquêtes de l’ONU

La Côte d'Ivoire a fait l'objet de cinq enquêtes des Nations Unies entre 2000 et 2011. Quatre d'entre elles visaient à encourager les poursuites nationales.

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References

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