Iraq

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Cette page présente un rapport par pays et décrit les données que TJET a compilées sur les transitions de régime, les épisodes de conflits internes et les mécanismes de justice transitionnelle. Pour plus de détails sur les données incluses dans cette page, consultez la FAQ.

Pour l'Irak, TJET a recueilli des informations sur : 23 amnisties entre 1975 et 2016 ; 28 procès nationaux débutant entre 1970 et 2014 ; onze procès étrangers débutant entre 2002 et 2019 ; deux procès internationaux débutant entre 2005 et 2006 ; une politique de réparation créée en 2009 ; et une politique de filtrage débutant en 2003.

Sélectionnez un mécanisme de justice transitionnelle dans le tableau ci-dessous pour afficher une chronologie dans la figure.


Auteur du rapport par pays: Phuong Pham

Introduction

L’Irak est situé en Asie occidentale, à la frontière de la Turquie, de l’Iran, du Koweït, de l’Arabie saoudite, de la Jordanie et de la Syrie. Son paysage varié comprend des régions montagneuses au nord, des déserts, et la plaine mésopotamienne fertile entre le Tigre et l’Euphrate, où la civilisation est apparue pour la première fois. La population de l’Irak est estimée à environ 44,5 millions d’habitants. La majorité (75 à 80 %) est arabe, 15 à 20 % sont kurdes et 5 % sont constitués de divers groupes ethniques minoritaires (notamment turkmènes, assyriens, yazidis, arméniens et autres). Environ 60 à 65 % des Irakiens sont des musulmans chiites, tandis que 32 à 37 % sont des musulmans sunnites.

L’Irak possède certaines des plus grandes réserves prouvées de pétrole au monde, qui ont historiquement constitué l’épine dorsale de son économie. Aujourd’hui encore, les exportations de pétrole dominent les revenus du gouvernement. Cependant, des décennies de guerre et d’instabilité ont endommagé les infrastructures irakiennes et entravé le développement économique.

Contexte du régime

TJET n'enregistre aucune transition démocratique en Irak entre 1970 et 2020.

L’Irak est devenu un royaume en 1932, à la suite de l’effondrement de l’Empire ottoman après la Première Guerre mondiale. La Grande-Bretagne a joué un rôle influent dans la création du pays et en a gardé le contrôle par le biais d’un mandat. La politique irakienne a été turbulente dès le début, les groupes tribaux et les factions se disputant l’influence sur le pouvoir, ce qui a entraîné l’instabilité et de multiples changements de dirigeants par des coups d’État dans les années 1930 et 1940. En 1958, la monarchie a été renversée par un coup d’État mené par Abd al-Karim Qasim, marquant l’établissement de l’Irak en tant que république. Cependant, le régime de Qasim s’est avéré instable et il a été déposé et exécuté en 1963.

Le parti Baas est alors monté au pouvoir, instaurant un régime autoritaire dirigé d’abord par Ahmed Hassan al-Bakr, puis par Saddam Hussein, qui est devenu président en 1979. Saddam Hussein a transformé l’Irak en une dictature brutale au cours des 24 années suivantes, en supprimant violemment toute opposition et en cultivant un culte de la personnalité. Pendant cette période, l’Irak s’est engagé dans une guerre coûteuse de huit ans avec l’Iran, de 1980 à 1988, qui a fait plus d’un million de victimes. En 1990, le régime de Saddam a envahi et annexé le Koweït voisin, ce qui a conduit à la guerre du Golfe de 1991, au cours de laquelle une coalition dirigée par les États-Unis a libéré le Koweït et bombardé les forces irakiennes hors du pays.

En mars 2003, les États-Unis ont envahi l’Irak. Le 9 avril 2003, la capitale et épicentre politique de l’Irak, Bagdad, est tombée aux mains des forces américaines, marquant ainsi l’effondrement officiel de Saddam Hussein et du régime baasiste qui avait contrôlé presque tous les aspects de la société irakienne pendant plus de 24 ans. L’effondrement du régime et l’occupation subséquente par les forces américaines ont toutefois conduit à une déstabilisation accrue, incitant finalement les insurgés à mener des opérations contre les forces nationales irakiennes, les forces de la coalition et les civils dans tout le pays. Depuis lors, l’Irak a connu des turbulences politiques et une violence sans précédent, tant par sa fréquence que par sa nature.

Le 13 juillet 2003, l’Autorité provisoire de la coalition (APC) a mis en place le Conseil de gouvernement en tant qu’administration irakienne temporaire. Le Conseil de 25 membres nommés par l’APC a utilisé une formule de gouvernement basée sur les proportions ethniques et sectaires de l’Irak : 13 Arabes chiites, 5 Arabes sunnites, 5 Kurdes, 1 Chrétien et 1 Turkmène ont été nommés au Conseil. Cette formule de partage du pouvoir a été appliquée à tous les organes gouvernementaux établis en Irak depuis 2003. Cette dynamique de partage du pouvoir a toutefois contribué à révéler de profondes fractures au sein de la société irakienne, la plupart des sunnites rejetant la gouvernance du pays par la majorité chiite et déclenchant une vague de violence sectaire.

Profitant de la déresponsabilisation des sunnites et du vide sécuritaire laissé par les politiques américaines de dé-baasification, de filtrage et de disqualification, Al-Qaida, l’organisation militante fondée par Oussama ben Laden, s’est implantée en Irak en 2004. Abou Moussab al-Zarqaoui, un militant jordanien, a prêté allégeance à Oussama ben Laden et a officiellement créé la milice Tanzim Qaidat al-Jihad fi Bilad al-Rafidayn, également connue sous le nom d’Al-Qaida en Irak (AQI). Jusqu’à sa mort en 2006, Zarqawi et AQI ont galvanisé de nombreux insurgés sunnites, y compris d’anciens membres du régime Baas et des forces de sécurité, pour mener des attaques à grande échelle contre des cibles militaires, gouvernementales et civiles. L’une de ces attaques a été la destruction du sanctuaire d’Alaskarri à Samara, considéré comme l’un des sanctuaires les plus sacrés de l’islam chiite, le 22 octobre 2005. Cet attentat a déclenché une violence sectaire généralisée, déclenchant l’un des chapitres les plus violents du conflit entre sunnites et chiites dans l’histoire de l’Irak.

Bien que la violence sectaire et les décès de civils aient globalement diminué après 2007, l’Irak n’a pas été épargné par les conflits, la violence et les déplacements de population. L’incapacité à assurer la sécurité, la stabilité et la protection demeure. Le retrait des forces américaines, annoncé par le président américain Barack Obama le 31 août 2010, a contribué à la création d’un nouveau vide sécuritaire que les forces irakiennes étaient mal équipées pour combler. Politiquement, socialement et économiquement, les sunnites irakiens ont continué à se sentir marginalisés, comme l’ont montré les manifestations sunnites contre Nouri al-Maliki en 2012 et 2013, qui ont donné lieu à des affrontements avec les forces de sécurité irakiennes et certains groupes armés. Malheureusement, de nombreux griefs sous-jacents n’ont pas été pris en compte. Après plusieurs itérations et changements de direction, le groupe extrémiste anciennement connu sous le nom d’Al-Qaïda en Irak (AQI) s’est retrouvé sous la tutelle d’Abou Bakr Al-Baghdadi, qui a ensuite rebaptisé le groupe État islamique d’Irak et du Levant (ISIL).

Contexte du conflit

Sur la base du Programme de données sur les conflits d'Uppsala, TJET enregistre 18 épisodes de conflits violents entre 1970 et 2020 (pendant 42 années civiles), impliquant huit groupes d'opposition armés distincts luttant contre le gouvernement. Six épisodes de conflit ont été internationalisés par l'implication d'acteurs étatiques extérieurs.

Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions. Source: UCDP Dyadic Dataset version 23.1, https://ucdp.uu.se/downloads/index.html#dyadic.

Le 10 juin 2014, après avoir pris le contrôle de Falloujah et d’autres villes du gouvernorat d’Anbar et forcé des milliers de membres des forces de sécurité irakiennes à battre en retraite, l’ISIL a attaqué et pris le contrôle de la ville de Mossoul, dans le nord de l’Irak. Il a ensuite déferlé sur l’ouest et le nord de l’Irak, attaquant et occupant d’autres villes importantes, notamment Tikrit et Biji. Peu après, le 28 juin 2014, Al-Baghdadi a annoncé l’établissement d’un califat dans les territoires occupés par l’ISIL. Ce faisant, Al-Baghdadi a également changé officiellement le nom de l’ISIL en État islamique (EI) et a choisi Mossoul comme capitale du califat. En août 2014, l’ISIL occupait près d’un tiers du territoire irakien, s’étendant des frontières syrienne et jordanienne à la périphérie de Bagdad.

Dans la pratique, l’ISIL a imposé une version radicale de la charia islamique - la loi religieuse islamique principalement basée sur les enseignements du Coran et des Hadiths, les traditions du prophète Mahomet - à ses partisans et à d’autres personnes dans les territoires qu’il occupait. Selon cette interprétation de la charia, les musulmans non sunnites et les autres groupes religieux minoritaires étaient considérés comme des apostats. Aucun groupe ethno-religieux n’était à l’abri de leur malveillance. L’IS a pris pour cible toute personne, quelle que soit son appartenance ethnique ou religieuse, qui refusait d’adhérer à son idéologie extrémiste, y compris, entre autres, les Arabes, les Kurdes, les Turkmènes, les Yazidis, les Chaldéens, les Assyriens, les Shabaks, les Sunnites, les Chiites et les Chrétiens d’Irak.

La population Yazidi d’Irak, un groupe ethno-religieux minoritaire originaire du nord de l’Irak connu pour ses croyances et pratiques religieuses uniques, a été explicitement ciblée par l’EI et a été soumise à une violence, des crimes et des abus infernaux. En août 2014, l’EI a attaqué la patrie yazidie de Sinjar, commettant des violations massives des droits de la personne à l’encontre de la communauté yazidie. Des milliers de femmes et de filles yazidies ont été réduites à l’esclavage sexuel et les hommes ont été systématiquement assassinés. Les crimes commis par l’EI (et par certaines tribus locales qui ont soutenu l’EI) ont ensuite été qualifiés de génocide par les Nations unies. Plus de 3 000 femmes et enfants yazidis sont toujours portés disparus.

À la suite de l’attaque de l’État islamique sur Sinjar, le 10 septembre 2014, le président américain Barack Obama a annoncé le plan militaire américain pour combattre l’EI en Irak et en Syrie. Le même mois, la Coalition mondiale contre Daesh, un partenariat composé de 80 pays, a été créée pour contrer et vaincre l’EI. Sur la ligne de front, la coalition sera dirigée par les forces armées irakiennes et les équipes de lutte contre le terrorisme. Les forces irakiennes, avec l’aide des forces de la coalition, se déplaceraient de province en province, libérant des territoires du contrôle de l’EI. Le 10 juillet 2017, le gouvernement irakien a annoncé la libération de Mossoul et, plus de trois ans après l’attaque de Sinjar, le 9 décembre 2017, le Premier ministre irakien, Haider al-Abadi, a annoncé la libération totale des territoires irakiens de l’EI.

L’occupation de Mossoul et d’autres territoires irakiens par l’État islamique est considérée comme l’une des périodes les plus ténues et politiquement difficiles de l’histoire de l’Irak. Cette période est marquée par des violations flagrantes des droits de la personne, des dommages massifs aux infrastructures, en particulier à Mossoul et dans le gouvernorat de Ninive, et des déplacements massifs de population, avec près de 3,5 millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays à son apogée.

Transitional Justice

L’obligation de rendre des comptes dans le cadre de l’APC

Après l’effondrement de Saddam et du régime du Baas, l’Autorité provisoire de la coalition (APC) - un gouvernement de transition établi par les États-Unis - a commencé à mettre en œuvre une série de politiques de vérification et de disqualification, y compris la dé-baasification. Le 16 mai 2003, l’APC a publié l’ordre n° 1, qui retirait du secteur public les membres de haut rang du parti Baas, puis, quelques jours plus tard, le 23 mai, l’ordre n° 2, qui dissolvait l’armée irakienne et d’autres appareils de sécurité. Ces ordres ont permis d’exclure de la fonction publique tous les membres des quatre premiers rangs du parti, ainsi que les trois premiers échelons de chaque ministère. Au final, quelque 85 000 personnes ont été chassées du gouvernement. Des dizaines de milliers de baasistes, ainsi que des centaines de milliers de soldats de l’armée irakienne, d’agents de sécurité et d’éducateurs, ont soudainement perdu leur emploi, perdant ainsi une grande partie du pouvoir, des privilèges et des revenus dont ils jouissaient sous le régime baasiste de Saddam Hussein. Un vide sécuritaire massif s’en est suivi, offrant aux groupes d’insurgés la possibilité de se former et de recruter.

La politique et son exécution ont été, de l’avis général, problématiques. Elle a été mise en œuvre arbitrairement par une série d’organismes différents, ses sanctions et ses procédures d’appel n’étaient pas transparentes et elle a été politisée par les partis politiques chiites cherchant à marginaliser leurs rivaux sunnites. Elle a imprudemment visé des milliers d’enseignants qui ont dû adhérer au parti Baas simplement pour conserver leur emploi. Enfin, elle a contraint des administrateurs compétents à se réfugier dans la clandestinité. Dans certains cas, ceux qui ont perdu leur emploi ont continué à aider à organiser l’insurrection et à contribuer à l’avancée d’ISIS dans le nord de la Syrie.

En décembre 2003, l’Autorité provisoire de la coalition (APC) a demandé que les hauts responsables du régime de Saddam soient traduits en justice. Le Tribunal spécial irakien (TSI) - connu d’abord sous le nom de Tribunal spécial irakien puis de Haut Tribunal irakien - a été créé en 2003 par le CPA pour enquêter sur les crimes de guerre commis par le régime de Saddam Hussein.Le Tribunal était compétent pour les principaux crimes internationaux commis entre le 17 juillet 1968 (lorsque le parti Baas a pris le pouvoir en Irak) et le 1er mai 2003 (la fin du règne du parti Baas). Saddam Hussein et des dizaines de responsables du régime ont été jugés et condamnés pour avoir commis des crimes internationaux, notamment des crimes contre l’humanité, des crimes de guerre et des génocides. Bien qu’elle n’ait pas été explicitement qualifiée de « commission de vérité », l’IST a également eu des fonctions de recherche de la vérité, en plus de poursuivre des fonctionnaires de haut niveau. Il a fonctionné de 2003 à 2006.

Efforts du gouvernement irakien

En janvier 2004, l’APG a délégué au Conseil de gouvernement le pouvoir de créer la Commission des réclamations concernant les biens irakiens (rebaptisée par la suite Commission pour la résolution des litiges relatifs aux biens immobiliers), qui s’occupe des violations des droits fonciers commises sous le régime du Baas. En 2009, l’Irak a également mis en place une politique de réparation plus poussée. La loi n° 20 de 2009 sur l’indemnisation des victimes d’opérations militaires, d’erreurs militaires et d’actions terroristes a été créée pour offrir une réparation aux victimes « pour les décès, les blessures et les dommages affectant le travail, les études ou les biens » depuis le 20 mars 2003, date du début de l’invasion américaine. La loi a été modifiée en 2015 afin de changer les procédures administratives et d’ajouter les enlèvements à la liste des préjudices indemnisés. Cette loi représentait une première étape importante et une opportunité pour le gouvernement irakien de regagner la confiance de ses citoyens après avoir émergé de la lutte contre ISIS. Cependant, la loi n’a pas été mise en œuvre comme prévu. On ne sait pas exactement combien d’argent du budget national a été mis de côté pour payer l’indemnisation des victimes, et il semble que peu de victimes aient effectivement reçu une indemnisation. Le manque de suivi de la part du gouvernement a entraîné un faible niveau de confiance et de satisfaction de la part des civils.

En 2005, les responsables politiques irakiens ont promulgué la loi n° 13, la loi antiterroriste, en réponse à l’ampleur et au nombre sans précédent d’attaques terroristes perpétrées après 2003. À l’époque, le code de procédure pénale irakien n’était pas suffisamment équipé pour lutter contre le terrorisme. Une nouvelle loi a donc été jugée nécessaire. La Cour pénale centrale, un tribunal antiterroriste créé par l’APC en 2003, a été chargée de mettre en œuvre la nouvelle loi, qui a été critiquée en raison de sa définition vague du « terrorisme ». Malgré son passé controversé, la loi antiterroriste de 2005 est toujours en vigueur, et elle est actuellement utilisée pour poursuivre les membres et les affiliés des groupes radicaux islamiques, y compris ceux de l’État islamique.

En 2008, le gouvernement irakien a créé la Haute Commission des droits de la personne, chargée d’enquêter sur les violations des droits de la personne commises sous Saddam Hussein, ainsi que sur les violations ultérieures commises pendant l’occupation et la guerre civile. Elle a été chargée d’établir les faits concernant les crimes passés, d’accorder des réparations aux victimes et d’aider à promouvoir la réconciliation. Cependant, elle a rencontré des difficultés dans la mise en œuvre de son mandat et est considérée comme ayant eu un impact et une efficacité limités. Bien qu’elle soit censée mener des enquêtes, la Haute Commission n’est pas une commission de vérité, car il s’agit d’un organe permanent et non temporaire.

En 2017, le gouvernement irakien, en réponse à la demande du public et reconnaissant sa capacité limitée à mener une enquête approfondie, a demandé l’aide de l’ONU pour tenir l’État islamique (EI) responsable de ses crimes. En réponse, le Conseil de sécurité des Nations unies a adopté à l’unanimité la résolution 2379, établissant ainsi une équipe d’enquête indépendante chargée de recueillir, de préserver et de stocker les preuves des crimes commis par l’EI en Irak, qui pourraient constituer des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité et des génocides. Une formulation spécifique a été ajoutée à la résolution pour respecter la souveraineté de l’Irak afin que le gouvernement irakien puisse conserver un rôle essentiel dans le processus de documentation, d’enquête et de poursuite. Toutefois, la résolution ne stipule pas que les auteurs de crimes internationaux doivent être poursuivis en Irak. À l’heure actuelle, la collecte de preuves se poursuit, les efforts se concentrant principalement sur (1) les attaques de l’EI contre les Yazidis à Sinjar, (2) les crimes commis par l’EI à Mossoul, et (3) le massacre de cadets de l’armée irakienne au Camp Speicher à Tikrit.

Parallèlement, le gouvernement régional du Kurdistan, qui a accueilli des millions d’Irakiens déplacés à l’intérieur du pays, a créé un comité spécial, le Comité d’enquête et de collecte de preuves (CIGE), dirigé par un juge d’instruction, afin de recueillir des preuves des crimes commis par l’EI contre les Yazidis et d’autres minorités le 3 août 2014 et après cette date, à Sinjar et dans la plaine de Ninive. La CIGE n’ayant aucun pouvoir d’arrestation ou de poursuite, l’objectif du Comité est de porter les preuves et les affaires devant les tribunaux internationaux. Cependant, malgré les preuves de plus en plus nombreuses de crimes internationaux, des désaccords subsistent, tant au niveau international que national, sur les tribunaux qui devraient poursuivre les crimes de la SI. À ce jour, le CIGE a recensé environ 2 000 cas.

Plus récemment, en 2021, la loi sur les Yazidis en Allemagne a été élaborée pour aider explicitement les survivants du génocide d’ISIS qui ont fui en Allemagne. La loi sur les survivants yazidis adoptée en Allemagne en 2021 reconnaît le génocide perpétré contre les Yazidis par ISIS en Irak et en Syrie en 2014. Elle vise à soutenir les réfugiés yazidis en Allemagne en leur versant des indemnités mensuelles allant de 400 à 1 000 €, en leur donnant accès à des services et en facilitant la résidence légale et le regroupement familial. La loi reconnaît les menaces permanentes auxquelles sont confrontés les Yazidis en Irak et en Syrie.


Données sur la justice transitionnelle

En 2020, Iraq se classe 9e sur 174 dans l’indice d’héritage de la violence de TJET. Pour une liste complète des classements des pays dans le temps, voir la page indice, et pour une explication de l’indice, voir la page Méthodes & FAQs.


Amnisties

L'Irak a bénéficié de 23 amnisties entre 1975 et 2016. Huit d'entre elles ont été adoptées pendant un conflit armé interne. 14 amnisties ont permis de libérer des prisonniers politiques. Trois amnisties ont pardonné des violations des droits de la personne.

Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Procès domestiques

TJET a compilé des données sur 28 poursuites nationales entre 1970 et 2014. Il s'agit de dix poursuites régulières en matière de droits de la personne à l'encontre d'agents de l'État, dans lesquelles 33 personnes ont été condamnées ; de douze poursuites pour conflit interne à l'État à l'encontre d'agents de l'État, dans lesquelles 44 personnes ont été condamnées ; et de neuf poursuites en matière d'opposition contre des agents de l'État ou des membres de l'opposition, dans lesquelles 32 personnes ont été condamnées. Dans douze procès impliquant des agents de l'État de haut rang, 40 personnes ont été condamnées.

Cliquez sur les dossiers d’accusés pour obtenir des données sur les condamnations. Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Procès internationaux ou hybrides

Des ressortissants irakiens ont fait l'objet de deux poursuites internationales entre 2005 et 2007, qui ont abouti à 14 condamnations. Le Bureau du Procureur de la CPI a procédé à un examen préliminaire de la situation en Irak entre 2014 et 2020.

Cliquez sur les dossiers d’accusés pour obtenir des données sur les condamnations. Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Procès étrangers

Des ressortissants irakiens ont été mis en cause dans onze poursuites judiciaires à l'étranger au Danemark, en Finlande, en France, en Allemagne, en Espagne et en Suède entre 2002 et 2019.

Cliquez sur les dossiers d’accusés pour obtenir des données sur les condamnations. Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Politiques de réparation

L'Iraq a mis en place une politique de réparation en 2009. TJET n'a pas trouvé d'informations sur le nombre total de bénéficiaires ni d'éléments probants sur la mise en œuvre.

Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Politiques de filtrage

L'Irak a mis en place une politique de filtrage à partir de 2003 ; TJET n'a pas trouvé d'informations permettant de savoir si cette politique a pris fin ou à quelle date.

Données jusqu’en 2020. Survolez les étiquettes des colonnes pour obtenir des définitions.


Enquêtes de l’ONU

L'Irak a fait l'objet de six enquêtes des Nations unies entre 1984 et 2023. Deux enquêtes visaient à encourager les poursuites nationales. Une enquête visait à recueillir des preuves en vue de poursuites judiciaires.

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Télécharger les données du pays

References

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